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发改委:轨道交通要避免建设规模过于集中等问

2018-12-19 14:05| 发布者: | 查看: |

近日,国务院办公厅发布了关于进一步加强城市轨道交通规划建设管理的《评论(以下简称“《意见》”)。本文件是国务院办公厅在2003年发布城市快速轨道交通建设《后发布的》(国当发[2003] 81号)的通知。它是基于多年来城市轨道交通的发展条件和新时期发展形势的要求。为促进城市轨道交通有序健康发展而发布的另一份文件,是落实党中央,国务院关于深化供给侧结构性改革,指导当前和未来城市的决策安排的具体体现。高质量的经济发展阶段。轨道交通有序健康发展的顶层设计。其中,在加强城市轨道交通发展的过程中,事后监督和提升综合监督和服务能力,《意见》坚持以问题为导向,以目标为导向,改革创新和综合治理,多方参与和部门协同结合在基准和学习国际发展经验的基础上,结合国内发展的现实,该系统提出了一系列政策措施,以进一步明确和加强对城市的监管要求轨道交通规划和建设从国家层面,并改善城市轨道交通。规划和建设治理体系,促进城市轨道交通的可持续,有序,健康发展,有效防范风险,有效增强人民群众的收购意识,发挥着重要作用。

轨道交通

发展

一,加强城市轨道交通规划建设监理的必要性

一,加强城市轨道交通规划建设监理的必要性

(1)促进城市轨道交通的有序,可持续,健康发展

城市轨道交通是现代城市交通系统的重要组成部分。它是城市公共交通系统的支柱。提高城市公共交通供给的质量和效率,缓解城市拥堵,引导城市空间结构优化,促进经济社会发展,改善城市环境。重要的是增强人们的收益感。与此同时,城市轨道交通建设和运营后维护资金需求巨大,投资回收周期长,公益性特征明显,自身发展有客观规律。因此,城市轨道交通的发展应坚持“尽你所能,做到最好”的原则。为确保发展规模与实际需要相适应,施工步伐与配套能力相适应,避免了由于监管措施不当,盲目领导城市建设和过度建设的问题。

操作

(2)防范地方政府债务风险

城市轨道交通的建设和运营应与当地财政资源相匹配。否则,地方财政负担将加剧,这将影响供给侧结构改革的进一步推进。目前,经济的高质量发展阶段对积极防范和化解地方债务风险提出了更高的要求。要进一步加强对城市轨道交通投资,建设,运营和维护以及整个过程各个环节的动态监管,做好精细化管理。

(3)落实政府职能分权转型和政府职能转变的总体要求

自2003年以来,中国的城市轨道交通规划和建设管理体系普遍朝着“简单的政府分权,一体化,优化服务”的方向发展。在交通运输部门“配送服务”改革中,城市轨道交通投资项目审批权力下放,规划建设管理体制发生变化。城市轨道交通管理简化了权力下放,合理划分了中央和地方的权力,调动了当地的积极性,促进了城市轨道交通的发展。同时,新形势的改革提出了严格执行的主要责任,全面加强了全面监督的新要求。要深化相关审批机关的实施和融合,必须加强事后监督,提高综合监管和服务能力,完善相关政策和监管体系。

二,本政策在监管措施方面的主要特点

二,本政策在监管措施方面的主要特点

(1)监督范围更加全面

首先,它确定了城市轨道交通领域的监管范围。《意见》明确城市轨道交通功能,即城市公共交通的中坚力量。对于特定的系统标准,除电车外的所有电车都应包含在施工计划中以供批准。第二是以协调的方式考虑建设,运营和维护。例如,“确保施工期和运营期的政府支出规模与财政资源相匹配”和“保证必要的运营和维护资金”。三是在规划,评估,审查,项目设计等各个方面加强对责任单位负责任绩效的监督。

(2)责任分工更加明确

《意见》坚持“国家统筹,省级责任,城市主体”的原则,明确指出国家有关部门加强城市轨道交通规划和建设工作的协调,省有关部门实施城市建设规划的全过程监督责任人民政府承担着同级政府债务项目建设和风险管理的主要责任。同时,明确了项目审批(批准),项目建设期和资金来源的重点监督责任行为。

(3)关键措施与环密切相关

《意见》密切关注城市轨道交通的规划,投资,融资,建设,运营和维护,旨在实现城市轨道交通的有序,可持续,健康发展,注重加强监管和风险管理控制能力,完善建设规划管理提出了四个具体措施:规范,有序推进项目实施,加强风险管理和控制,加强实施监督。特别是通过相关措施的相互嵌套,收紧环节,加强相关部门的协调和联合处罚,规划调整,项目审批,制度选择,投融资方式,资金等各个关键环节。安全性很容易发生。违反规则,制度强化了责任机制和监管有效性,体现了精细化的控制。

3.解释几项主要监管措施

3.解释几项主要监管措施

(1)加强项目建设和运营资金保障的措施

城市轨道交通的建设期和运营期将涉及大量的财政支出。为了保护金融资本投资,“强大,有序,多节”,《评论》建议建立透明,规范的政府资金和长期运营维护资金。该机制指出,除明确采用特许经营模式的项目外,项目总投资的金融投资不得低于40%。严禁使用各种类型的债务资金作为项目资本。与此同时,《评论》还提供了从站的综合发展,标准PPP模式,创新的市场化融资手段的指导。这些措施对加强金融安全具有重要作用和指导意义。

(二)防范地方债务风险的措施

随着中国经济进入高质量发展阶段,经济转型升级任务艰巨,主动防范和化解地方债务和系统性金融风险处于更加重要的地位。在以往的城市轨道交通管理文件中,一方面,城市轨道交通建设的准入条件不足以反映当地城市建设能力,新形势下难以适应地方债务风险的要求;另一方面,以前的文件投资于城市轨道交通。需要改进建设,运营和维护等整个过程动态开发能力的监管机制。为此,《意见》体现了促进城市轨道交通可持续健康发展和防止地方政府债务风险的概念,并以特节的形式进一步突出,指出有必要进一步增加财政约束和防止新的城市轨道交通建设。增加地方政府债务风险,以PPP的名义明确规定变相债务,通过融资平台公司掩盖债务,不符合债务融资的法律要求,不履行债务偿还资金来源,并要求省发展改革部门暂停批准。进入政府债务风险预警城市的新项目。这些措施有利于防范地方债务风险,促进城市轨道交通的可持续发展。

(3)加强规划和项目监督的措施

加强城市轨道交通规划和建设管理不仅是完善审批制度,更重要的是加强事后监管,特别是在中国城市轨道交通规划和建设管理体制方向上“简化管理,分权” ,整合和优化“。在发展的背景下,迫切需要进一步理顺相关的监督责任关系,创新监管方式,提高整个过程的综合监督和服务能力。为此,《意见》提出了健全发展和改革,住房和城乡建设的协调联动监测机制,建立城市轨道交通监管数据库,加强信息共享,利用大数据等技术手段提升监督,发挥行业协会的作用,改善中期。评估机制,建立后评估机制和其他具体措施。与此同时,《评论》还进一步明确了“国家统筹,省级责任,城市主体”的监管责任机制原则,提出建立“黑名单”制度,并加大了联合惩罚力度。负责相关违规行为的责任人。这些措施符合国家深化行政审批制度改革的总体思路和决策安排,对加强城市轨道交通规划建设监管具有重要作用。 (国家发展和改革委员会综合交通研究所所长王明王阳耀副主任????本文来源:发展和改革委员会网站编辑:杨泽宇_NF6036

加强城市轨道交通规划和建设管理不仅是完善审批制度,更重要的是加强事后监管,特别是在中国城市轨道交通规划和建设管理体制方向上“简化管理,分权” ,整合和优化“。在发展的背景下,迫切需要进一步理顺相关的监督责任关系,创新监管方式,提高整个过程的综合监督和服务能力。为此,《意见》提出了健全发展和改革,住房和城乡建设的协调联动监测机制,建立城市轨道交通监管数据库,加强信息共享,利用大数据等技术手段提升监督,发挥行业协会的作用,改善中期。评估机制,建立后评估机制和其他具体措施。与此同时,《评论》还进一步明确了“国家统筹,省级责任,城市主体”的监管责任机制原则,提出建立“黑名单”制度,并加大了联合惩罚力度。负责相关违规行为的责任人。这些措施符合国家深化行政审批制度改革的总体思路和决策安排,对加强城市轨道交通规划建设监管具有重要作用。 (国家发展和改革委员会综合交通研究所所长王明 王阳耀副局长????

本文来源:发展和改革委员会网站编辑:杨泽宇_NF6036

资料来源:国家发改委网站

主编:杨泽宇_NF6036

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